जिनेवा ( WTO न्यूज़): डब्ल्यूटीओ के सदस्य हरित संक्रमण, हरित औद्योगिकीकरण और व्यापार सहयोग को मिलाकर व्यापार और पर्यावरण के लिए वैश्विक "जीत-जीत" दृष्टिकोण को आकार देने के अवसर को पहचान रहे हैं, उप महानिदेशक जीन-मैरी पौगाम ने 4 जुलाई को डबलिन में व्यापार क्षितिज सम्मेलन में दिए गए भाषण में कहा। असमन्वित हरित कार्रवाइयों से विश्व व्यापार को खंडित करने और अनावश्यक संघर्षों को बढ़ावा देने की क्षमता है, पर्यावरण का मुद्दा "डब्ल्यूटीओ में हमें व्यापार प्रतिबद्धताओं और वैश्विक सहयोग के नए रूपों का आविष्कार करने के लिए बाध्य करेगा।"

 

डीडीजी पौगाम के भाषण का मूल पाठ नीचे है:

 

माननीय मंत्री महोदय

, महानुभाव
, देवियो और सज्जनो

 

अभी दो दिन पहले, चार देशों - कोस्टा रिका, आइसलैंड, न्यूजीलैंड और स्विट्जरलैंड - ने जलवायु परिवर्तन, व्यापार और पर्यावरणीय स्थिरता पर एक महत्वपूर्ण समझौते पर वार्ता पूरी की।

 

मैं समझता हूं कि यह उल्लेखनीय उपलब्धि विश्व व्यापार संगठन में हमें प्रेरित और प्रोत्साहित करेगी: यद्यपि हमने व्यापार और पर्यावरण के मोर्चे पर, विशेष रूप से हाल के वर्षों में, काफी प्रगति की है, फिर भी हमें सतत विकास के लिए व्यापार नीति को बढ़ावा देने के अपने प्रयासों में तेजी लाने की आवश्यकता है।

 

हैरानी की बात है कि व्यापार और पर्यावरण का मुद्दा इतना नया नहीं है। यह बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली की शुरुआत से ही चला आ रहा है। इस विषय को पहली बार 1972 में स्टॉकहोम में विश्व पर्यावरण शिखर सम्मेलन के दौरान औपचारिक रूप से मान्यता दी गई थी, जिसके परिणामस्वरूप GATT के ढांचे के भीतर व्यापार और पर्यावरण पर एक कार्य समूह का निर्माण हुआ।

 

हालाँकि 1947 में जब GATT की स्थापना हुई थी, तब इसमें “पर्यावरण” शब्द को स्पष्ट रूप से शामिल नहीं किया गया था, लेकिन इस समझौते में पर्यावरण संरक्षण के सर्वोच्च महत्व को स्वीकार किया गया था। इसमें प्राकृतिक संसाधनों के संरक्षण और पशु तथा पौधों के स्वास्थ्य की सुरक्षा के लिए प्रावधान शामिल किए गए थे।  

 

इसके बाद 1992 में रियो पृथ्वी शिखर सम्मेलन हुआ, जिसने ब्रुन्डलैंड रिपोर्ट में उल्लिखित “सतत विकास” के प्रतिमान को स्थापित किया।

 

इस अवधारणा ने आर्थिक, सामाजिक और पर्यावरणीय स्तंभों के समान महत्व को मान्यता दी। दो साल बाद, 1994 में, सतत विकास में योगदान देने के लिए WTO का गठन किया गया। इसके संस्थागत ढांचे में एक समर्पित व्यापार और पर्यावरण समिति की स्थापना शामिल थी, जिसका काम व्यापार और पर्यावरण संरक्षण के बीच तालमेल की खोज करना था।

 

2001 में, WTO दोहा घोषणापत्र ने व्यापार और पर्यावरण पर वार्ता शुरू करके इस एजेंडे को और आगे बढ़ाया। इन वार्ताओं में WTO कानून और बहुपक्षीय पर्यावरण समझौतों के बीच संबंधों, हरित वस्तुओं और सेवाओं के उदारीकरण और हानिकारक मत्स्य पालन सब्सिडी के सुधार पर चर्चा की गई।

 

जैसा कि आप देख सकते हैं, यह मुद्दा हमेशा से अधिक स्थिरता की ओर रुझान के साथ मौजूद रहा है। हालाँकि, यह स्वीकार किया जाना चाहिए कि हाल ही तक, इन प्रयासों के परिणामस्वरूप दिलचस्प चर्चाएँ तो हुईं, लेकिन कुछ ठोस परिणाम नहीं मिले, और अंतर्राष्ट्रीय व्यापार के पाठ्यक्रम में और भी कम बदलाव हुए।

 

लंबे समय तक, व्यापार वार्ताकारों द्वारा पर्यावरण को एक प्रकार की सौम्य उपेक्षा के साथ देखा गया: पर्यावरणीय नुकसानों को अक्सर दुर्भाग्यपूर्ण बाहरी कारक माना जाता था जिन्हें गैर-व्यापार उपायों और नीतियों द्वारा ठीक किया जाना चाहिए। पर्यावरण पर ज़्यादातर तभी विचार किया जाता था जब यह आगे व्यापार उदारीकरण को बढ़ावा देने में मदद कर सकता था, जैसे कि हरित वस्तुओं और सेवाओं के व्यापार पर टैरिफ और प्रतिबंधों को समाप्त करना।

 

हाल ही में इस दृष्टिकोण में आमूलचूल परिवर्तन हुआ है। कारण सरल है: कल तक हम केवल एक ही दिशा में देखते थे, व्यापार के बाहरी प्रभाव पर्यावरण को नुकसान पहुंचा रहे थे; आज पर्यावरण ही व्यापार पर हमला कर रहा है।

 

इस बदलाव को समझने के लिए व्यापार अवसंरचनाओं पर प्राकृतिक आपदाओं के प्रभाव या पनामा नहर में सूखे के बारे में सोचें। वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला, उत्पादक, व्यापारी, उपभोक्ता पहले से ही जलवायु परिवर्तन, चरम मौसम पैटर्न, प्रदूषण और संसाधनों की हानि के कारण भारी तनाव में हैं।

 

पिछले तीन से पांच वर्षों में हमने विश्व व्यापार संगठन में व्यापक बदलाव देखा है। यह बदलाव क्या था?

 

प्रथम, विश्व व्यापार संगठन के सदस्यों ने 2022 के अपने मंत्रिस्तरीय घोषणापत्र में जलवायु परिवर्तन, जैव विविधता हानि और प्रदूषण सहित स्थिरता संबंधी चुनौतियों के समाधान में व्यापार की भूमिका को स्पष्ट रूप से मान्यता दी।

 

उसी वर्ष, हमारे सदस्यों ने अवैध और अघोषित मत्स्य पालन को लाभ पहुँचाने वाली सब्सिडी के सुधार और निषेध पर एक ऐतिहासिक समझौते को संपन्न करके एक बड़ी उपलब्धि हासिल की। ​​अब हम इस समझौते के दूसरे भाग पर बातचीत कर रहे हैं, जो अस्थिर मत्स्य पालन में योगदान देने वाली सब्सिडी पर केंद्रित है, जिसके इस महीने के अंत तक पूरा होने की प्रबल उम्मीद है।

 

दूसरा, हमारे सदस्यों के एक महत्वपूर्ण समूह ने कई व्यापार संबंधी पर्यावरण विषयों पर गहन चर्चा शुरू की है। एक प्लास्टिक प्रदूषण पर केंद्रित है जो प्लास्टिक प्रदूषण के खिलाफ वैश्विक संधि के लिए व्यापक संयुक्त राष्ट्र वार्ता का समर्थन करता है। एक अन्य संवाद जीवाश्म ईंधन सब्सिडी में सुधार के मुद्दे पर समर्पित है। तीसरा व्यापार और सतत विकास के बीच विभिन्न अंतःक्रियाओं को संबोधित करता है, जिसमें हरित वस्तुओं और सेवाओं का उदारीकरण, स्वच्छ ऊर्जा का व्यापार, पर्यावरण के लिए हानिकारक और व्यापार को विकृत करने वाली सब्सिडी, और अच्छी परिपत्र अर्थव्यवस्था प्रथाएँ शामिल हैं।

 

तीसरा, सचिवालय व्यापार और पर्यावरण के बीच संबंधों की वैश्विक समझ को बढ़ाने का एक मजबूत समर्थक रहा है। डब्ल्यूटीओ महानिदेशक डॉ. ओकोन्जो-इवेला अक्सर जोर देकर कहते हैं कि "व्यापार का भविष्य हरा-भरा है"। उनके नेतृत्व में, डब्ल्यूटीओ सचिवालय ने हमारे सदस्यों के ज्ञान को बढ़ाने के लिए महत्वपूर्ण प्रयास किए हैं। हमने जलवायु पर पेरिस समझौते के ढांचे में जलवायु परिवर्तन सीओपी में अपने योगदान को भी तेज कर दिया है। पिछले साल दुबई में, हमारे प्रयासों का समापन सीओपी28 में पहली बार "व्यापार दिवस" ​​के आयोजन और आईसीसी, यूएनसीटीएडी, आईटीसी और डब्ल्यूटीओ के संयुक्त रूप से "ट्रेड हाउस पैवेलियन" के संचालन में हुआ।

 

इसके बाद हम कहां खड़े हैं? महत्वपूर्ण प्रगति हुई है जो भविष्य की कार्रवाई के लिए मंच तैयार कर रही है।

 

जैसा कि मैंने पहले उल्लेख किया है, मंत्रियों ने डब्ल्यूटीओ नियम पुस्तिका में जलवायु परिवर्तन और वैश्विक स्थिरता चुनौतियों के दांव को पहचाना है। यह हमारे विवाद निपटान तंत्र के भीतर भी हो रहा है, जो - आपको यह जानकर खुशी होगी - अभी भी काम कर रहा है, भले ही फिलहाल पूरी तरह से काम नहीं कर रहा हो। उदाहरण के लिए, हाल ही में एक पैनल रिपोर्ट में कहा गया है कि "ग्लोबल वार्मिंग और जलवायु परिवर्तन ग्रह पर जीवन और स्वास्थ्य के लिए सबसे बड़े खतरों में से एक है" और "जलवायु परिवर्तन स्वाभाविक रूप से वैश्विक प्रकृति का है"।

 

हमारे सदस्यों ने बहुत ही ठोस व्यापारिक कार्रवाइयों की पहचान की है और उनका खाका तैयार किया है जो टिकाऊ व्यापार को बढ़ावा देने में योगदान दे सकती हैं। उदाहरण के लिए, प्लास्टिक के व्यापार प्रवाह की पारदर्शिता बढ़ाने, पर्यावरण के लिए हानिकारक प्लास्टिक को कम करने और विकल्पों को बढ़ावा देने के लिए सर्वोत्तम अभ्यास।

 

WTO सचिवालय ने व्यापार और जलवायु के बीच संबंध के बारे में एक वैचारिक रूपरेखा प्रस्तावित की है। एक महत्वपूर्ण निष्कर्ष यह है कि एक एकीकृत विश्व व्यापार प्रणाली जलवायु परिवर्तन के खिलाफ लड़ाई को सक्षम और संभावित रूप से तेज कर सकती है, जबकि विखंडित व्यापार केवल जलवायु संकट को और खराब करेगा और राष्ट्रों को उनके शुद्ध-शून्य उद्देश्यों को प्राप्त करने से रोकेगा। कार्बन मूल्य निर्धारण नीतियों के लिए एक वैश्विक दृष्टिकोण विकसित करने के लिए WTO ने अन्य अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक संगठनों के साथ भागीदारी की है। हमने सरकारों के उपयोग के लिए एक प्रकार के टूलकिट के रूप में जलवायु के लिए व्यापार नीति क्रियाओं की एक सूची प्रकाशित की है। हम "ग्रीन स्टील" के लिए कार्बन सामग्री की गणना की पद्धतियों में अभिसरण को बढ़ावा देने के लिए निजी क्षेत्र और मानक निर्धारण संगठनों के साथ गहन रूप से काम कर रहे हैं। और, यदि सफल रहे, तो हमें उम्मीद है कि यह कार्य बाद में अन्य क्षेत्रों में भी दोहराया जा सकता है। विश्व बैंक और WEF के साथ मिलकर, हम विकासशील देशों को बढ़ती नई जलवायु अर्थव्यवस्था से उत्पन्न होने वाले नए व्यापार अवसरों का विश्लेषण करने और उन्हें खोजने की उनकी क्षमता विकसित करने में मदद कर रहे हैं।

 

क्या यह पर्याप्त है? सच तो यह है कि यह पर्याप्त नहीं है। बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली में इस विकास की गति बहुत धीमी बनी हुई है।

 

जैसा कि हमारे पैनल चर्चा में बताया गया है, हरित परिवर्तन में निजी निवेश विश्व व्यापार संगठन की तुलना में बहुत तेजी से आगे बढ़ रहे हैं। इन निवेश निर्णयों का परिमाण अभूतपूर्व है: उदाहरण के लिए, 2050 से पहले स्टील क्षेत्र को डीकार्बोनाइज़ करने के लिए आवश्यक निवेश का एक अनुमान लगभग 1.4 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर है। इन निवेशों को राष्ट्रीय और वैश्विक स्तर पर कानूनी पूर्वानुमान की आवश्यकता है।

 

सरकारें पेरिस समझौते के ढांचे में अपनी नेट-ज़ीरो रणनीतियों को लागू कर रही हैं। ऐसा करते हुए, देश जलवायु परिवर्तन और जैव विविधता के खिलाफ़ एकतरफा, द्विपक्षीय और कभी-कभी क्षेत्रीय नीतियों को अपना रहे हैं।

 

फिर भी, वे व्यापार आयामों या विश्व व्यापार प्रणाली पर इन नीतियों के परिणामों के बारे में समन्वय के बिना ऐसा करते हैं। यह एक समस्या बनती जा रही है।

 

क्योंकि अपने आप में बहुत वैध होते हुए भी, असमन्वित पर्यावरण संबंधी कार्यवाहियाँ विश्व व्यापार को खंडित करने की क्षमता रखती हैं।

 

— कार्बन मूल्य निर्धारण रणनीतियों को लें, जो निश्चित रूप से जलवायु परिवर्तन से लड़ने के लिए सबसे अच्छा तरीका है: कुछ देश कार्बन मूल्य लागू करने का विकल्प चुनते हैं, जिससे कार्बन रिसाव का जोखिम पैदा होता है जिसे आयात पर कार्बन शुल्क के माध्यम से संबोधित किया जाना चाहिए। हमने दुनिया भर में विकास में लगभग 70 कार्बन कर योजनाओं की पहचान की है, जिनमें से कई देश यूरोपीय संघ के CBAM के समान तंत्र पर विचार कर रहे हैं।  

 

— औद्योगिक और कृषि सब्सिडी को ही लें। सब्सिडी हरित परिवर्तन को गति दे सकती है और कार्बन उत्सर्जन को कम कर सकती है। हालाँकि, उनके डिज़ाइन के आधार पर वे हरित परिवर्तन की गति और व्यापार पर प्रतिकूल प्रभाव भी डाल सकते हैं, जिससे प्रतिस्पर्धात्मक विकृतियाँ, अत्यधिक क्षमता का निर्माण और भेदभाव हो सकता है। हमने अतीत में यह भी देखा है कि "सब्सिडी युद्ध" गरीब, छोटे देशों को नुकसान पहुँचा सकते हैं जिनके पास सब्सिडी देने की समान क्षमता नहीं है।

 

— दुर्लभ मृदा, महत्वपूर्ण खनिजों या स्टील स्क्रैप जैसी पुनर्चक्रण योग्य सामग्रियों के निर्यात प्रतिबंधों को लें, जो भी चुनौतियाँ खड़ी कर सकते हैं। ये प्रतिबंध डीकार्बोनाइजेशन की ओर वैश्विक मार्ग को धीमा कर सकते हैं, क्योंकि इन सामग्रियों तक पहुँच हरित संक्रमण और हरित उद्योग के विकास के लिए आवश्यक है।

 

— मानकों, विनियमों और लेबलों को लें: अकेले स्टील सेक्टर में, जिसके साथ हम निकटता से काम कर रहे हैं, हमने 25 से अधिक मानकों की पहचान की है, सार्वजनिक और निजी, जिनमें डीकार्बोनाइजेशन के अलग-अलग माप मानक और तरीके हैं। यही बात अन्य क्षेत्रों में भी कही जा सकती है।

 

कम से कम, यह परिदृश्य व्यवसायों के लिए व्यापार लेनदेन की लागत बढ़ा सकता है, सीमा संचालन को जटिल बना सकता है, व्यापार किए गए सामानों की पारदर्शिता और पता लगाने की क्षमता को कम कर सकता है। सबसे खराब स्थिति में, यह भेदभाव, अनुचित प्रतिस्पर्धा, उपभोक्ता दुर्व्यवहार और अनावश्यक व्यापार संघर्षों को जन्म दे सकता है।

 

यह व्यापार और पर्यावरण दोनों के लिए हानिकारक होगा। एक खंडित और संघर्षपूर्ण व्यापार प्रणाली हरित नवाचार को हतोत्साहित करेगी, संसाधनों के अनुकूलन और पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं को कम करेगी, तकनीकी प्रसार और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण को धीमा कर देगी। अंतिम लेकिन कम से कम नहीं, गरीब और सबसे कमजोर उत्पादकों के बेदखल होने का वास्तविक जोखिम है। हम पहले से ही देख रहे हैं कि ऐसा तब हो रहा है जब छोटे उत्पादकों के लिए माल के लिए ट्रेसिबिलिटी की आवश्यकताएं असहनीय हो जाती हैं।

 

इसलिए हम बहुपक्षीय प्रणाली में एक चौराहे पर हैं, जहाँ व्यापार और पर्यावरण के लिए वैश्विक जीत-जीत दृष्टिकोण को आकार देने का अवसर है। हम हरित संक्रमण, हरित औद्योगिकीकरण और व्यापार सहयोग को जोड़ सकते हैं। यही "पुनः वैश्वीकरण" है। और अब कार्य करने का समय आ गया है।

 

हमारे सदस्यों ने इसे पहचानना शुरू कर दिया है। पिछले फरवरी में हमारे पिछले मंत्रिस्तरीय सम्मेलन के दौरान इन विषयों पर पहली और बहुत ही रचनात्मक मंत्रिस्तरीय बातचीत हुई थी। हमारे कई प्रमुख सदस्यों ने व्यावहारिक परिणामों को लक्षित करते हुए चर्चाओं और विषयगत दृष्टिकोणों की तात्कालिकता के स्तर को बढ़ाने के लिए दिलचस्प प्रस्ताव प्रस्तुत किए हैं। उन्होंने इस तरह के विषयों पर चर्चा शुरू कर दी है: वैश्विक स्तर पर समान अवसर बनाए रखते हुए हरित औद्योगिक संक्रमण का प्रबंधन कैसे किया जाए; इस नई औद्योगिकीकरण लहर से जुड़े अवसरों को प्राप्त करने के लिए विकासशील देशों को पर्याप्त नीतिगत स्थान कैसे प्रदान किया जाए।

 

इन चर्चाओं से क्या नतीजा निकलेगा? और कब? क्या हम एक दिन विश्व व्यापार संगठन में आंशिक या पूर्ण व्यापार, जलवायु और स्थिरता वार्ता शुरू करेंगे, जैसा कि मैंने शुरू में जिन चार अग्रणी देशों का उल्लेख किया है, उन्होंने किया है?

 

मुझे इस बात में कोई संदेह नहीं है कि हम इस दिशा में आगे बढ़ेंगे, अन्यथा वर्तमान विश्व व्यापार प्रणाली अपनी प्रासंगिकता खो देगी। जैसा कि आप सुन सकते हैं, महत्वपूर्ण मुद्दों की कोई कमी नहीं है: हरित शुल्क, निर्यात प्रतिबंध, हरित सब्सिडी, जीवाश्म ईंधन सब्सिडी, सीमा समायोजन, मानक और विनियमन, इकोलेबल, सार्वजनिक खरीद...

 

मुझे अभी भी इस बात पर संदेह है कि हमारे व्यापार वार्ताकार विश्व व्यापार संगठन के भीतर इन कठिन मुद्दों का समाधान कैसे करेंगे।

 

बातचीत के विरासत में मिले पैटर्न और एक निश्चित अविश्वास से उन्हें मदद नहीं मिलेगी। सच तो यह है कि WTO को सार्वजनिक भलाई के लिए बातचीत करने की आदत नहीं है, जिससे सभी लोगों को लाभ हो, न कि केवल "मेरे लोगों" को: मानसिकता पुरानी व्यापारिक योजना से बहुत प्रभावित है जो सार्वजनिक वस्तुओं के लिए जगह नहीं बनाती है। हालाँकि, हम एक बार मत्स्य पालन सब्सिडी समझौते के साथ सफल हुए, जो वास्तव में एक सार्वजनिक वस्तु समझौता है।

 

यह एकमात्र तरीका नहीं है। बाध्यकारी बहुपक्षीय संधियों के अलावा, नियम बनाने और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के कई अलग-अलग तरीके हैं जो विश्व व्यापार संगठन में पर्यावरणीय कार्रवाई को प्रेरित कर सकते हैं।

 

हमारे पास बहुपक्षीय प्रतिबद्धताएं हैं। हाल ही में, विश्व व्यापार संगठन के भीतर एक महत्वपूर्ण समझौते में कुछ सदस्यों ने सेवाओं के घरेलू विनियमन में अपने व्यापार व्यवस्थाओं की पारदर्शिता के लिए नए अनुशासन अपनाए। यह दृष्टिकोण पर्यावरणीय कार्रवाई के लिए एक मॉडल हो सकता है।

 

हमें व्यापार प्रतिबद्धताओं को अपनाने में लचीलेपन का भी अनुभव है: "ऑप्ट-इन" और "ऑप्ट-आउट" विकल्पों सहित समझौते WTO में तैयार किए जा सकते हैं और, निश्चित रूप से, विकासशील देशों के लिए विशेष और विभेदकारी व्यवहार हमेशा हमारे कानूनी ढांचे में एक प्रमुख सिद्धांत रहा है।

 

हम गैर-बाध्यकारी नियमों, नरम कानूनों या अन्य से प्रेरणा लेने के लिए WTO के बाहर भी देख सकते हैं। जलवायु पर पेरिस समझौता अपने सामान्य उद्देश्यों और कार्यान्वयन के लिए "राष्ट्रीय निर्धारित योगदान" के साथ एक बहुत ही प्रेरक मॉडल के रूप में खड़ा है। APEC जैसे क्षेत्रीय सहयोग अनुभव भी पर्यावरण के लिए स्वैच्छिक व्यापार कार्रवाई के बहुत ही व्यावहारिक उदाहरण प्रदान करते हैं। 

 

मुझे विश्वास है कि पर्यावरण का मुद्दा हमें विश्व व्यापार संगठन में व्यापार प्रतिबद्धताओं और वैश्विक सहयोग के नए रूपों का आविष्कार करने के लिए बाध्य करेगा।

 

देवियो और सज्जनों,

व्यापार को हरित बनाना और उसे संधारणीय बनाना हमारी पीढ़ी की सबसे बड़ी चुनौती है। हमारी बेटियाँ और बच्चे पीछे मुड़कर देखेंगे और हमारी उपलब्धियों के आधार पर हमारा मूल्यांकन करेंगे। उन्होंने पहले ही शुरुआत कर दी है, मेरा विश्वास करें!

 

मैं आपको उस प्रेरणा के लिए दिल से धन्यवाद देना चाहता हूँ जो ग्रीन आयरलैंड प्रदान करता है, इस समय जब हमें हरित के बारे में तत्काल कार्य करने की आवश्यकता है। मुझे उम्मीद है कि यह प्रेरणा भविष्य के लिए एक स्थायी व्यापार को आकार देने की दिशा में WTO की गति को बढ़ावा देने और तेज करने में मदद करेगी।

 

मैं आपके निमंत्रण और आपके स्नेहपूर्ण ध्यान के लिए आपको धन्यवाद देता हूँ।

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(साभार- WTO न्यूज़)
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