IISD (अर्थ नेगोशिएशन बुलेटिन): IISD ने आज अर्थ नेगोशिएशन बुलेटिन में "मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल के पक्षकारों के खुले कार्य समूह की 47वीं बैठक" में "ओजोन परत के लिए कार्य समूह की वार्ता का सारांश रिपोर्ट, 7–11 जुलाई 2025" प्रकाशित किया।

ओजोन परत के लिए कार्य समूह की वार्ता का सारांश रिपोर्ट, 7–11 जुलाई 2025
(मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल के पक्षकारों के खुले कार्य समूह की 47वीं बैठक)

ओजोन परत को नुकसान पहुंचाने वाले पदार्थों पर मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल ने लगभग 40 वर्षों से पृथ्वी की सुरक्षात्मक ओजोन परत को क्लोरोफ्लोरोकार्बन (सीएफसी), हाइड्रोक्लोरोफ्लोरोकार्बन (एचसीएफसी) और अन्य सिंथेटिक ओजोन-क्षयकारी पदार्थों (ओडीएस) से होने वाले खतरों का सफलतापूर्वक समाधान किया है। आज, प्रोटोकॉल न केवल ओडीएस के लिए एक स्पष्ट चरण-आउट कार्यक्रम प्रदान करता है, बल्कि 2016 में किगाली संशोधन को अपनाने के साथ, इसने हाइड्रोफ्लोरोकार्बन (एचएफसी) के लिए एक चरण-डाउन कार्यक्रम भी निर्धारित किया है, जो सिंथेटिक गैसों का एक समूह है जिसे ओडीएस को बदलने के लिए विकसित किया गया था, लेकिन यह शक्तिशाली ग्रीनहाउस गैसें हैं। हालांकि ओजोन-क्षयकारी पदार्थों और एचएफसी पर अंकुश लगाने के ठोस प्रयासों के फल मिल रहे हैं,

वैज्ञानिक आकलन पक्षों की कार्रवाइयों को आधार प्रदान करते हैं, जिससे वे ओज़ोन परत के स्वास्थ्य के लिए नई और उभरती चुनौतियों का सामना करने में सक्षम होते हैं। ओपन-एंडेड वर्किंग ग्रुप (OEWG 47) की 47वीं बैठक में, प्रतिनिधियों को प्रोटोकॉल के प्रौद्योगिकी और आर्थिक मूल्यांकन पैनल (TEAP) के कार्यों से लाभ हुआ। इसकी नवीनतम रिपोर्ट ने इस बैठक में विचाराधीन विषयों पर चर्चा को सूचित किया, जिसमें प्रतिनिधियों ने मसौदा निर्णयों और अन्य मुद्दों पर बातचीत में प्रगति के लिए पैनल और उसकी तकनीकी विकल्प समितियों (TOCs) के विशेषज्ञों पर भरोसा किया, जिन पर नवंबर 2025 में प्रोटोकॉल के पक्षकारों की 37वीं बैठक (MOP 37) में आगे चर्चा की जाएगी।

OEWG 47 एजेंडा में कई मुद्दों पर चर्चा की गई, जिनमें शामिल हैं:

• मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल (एमएलएफ) के कार्यान्वयन के लिए बहुपक्षीय कोष की अगली पुनःपूर्ति पर अध्ययन के लिए संदर्भ की शर्तें;
• टीईएपी और उसके टीओसी के संगठन के लिए विकल्प;
• जीवन-चक्र रेफ्रिजरेंट प्रबंधन;
• कम ग्लोबल-वार्मिंग-संभावित प्रणोदक के साथ मीटर्ड-डोज़ इनहेलर;
• हैलोन 1301 और अग्नि शमन के लिए प्रयुक्त अन्य नियंत्रित पदार्थ;
• नियंत्रित पदार्थों के फीडस्टॉक उपयोग;
• नियंत्रित पदार्थों की क्षेत्रीय वायुमंडलीय निगरानी को बढ़ाना;
• मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल संस्थानों को और मजबूत करना;
• 2030-2040 की अवधि के दौरान अनुच्छेद 5 (विकासशील देशों) के लिए सर्विसिंग और गैर-सर्विसिंग अनुप्रयोगों के लिए एचसीएफसी के उपयोग हेतु आधार रेखा के 2.5% के वार्षिक औसत की आवश्यकता की समीक्षा; और
• किगाली संशोधन के कार्यान्वयन का समर्थन करने के लिए राष्ट्रीय और क्षेत्रीय पहल।

प्रतिनिधियों ने इन चुनौतीपूर्ण मुद्दों पर सामूहिक रूप से चर्चा की। उन्होंने कुछ पुराने मुद्दों पर भी चर्चा शुरू की, जैसे मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल के तहत फिलिस्तीन राज्य को एक विकासशील देश के रूप में वर्गीकृत करना और एमएलएफ से समर्थन प्राप्त करना।

OEWG 47 का आयोजन 7-11 जुलाई 2025 तक बैंकॉक, थाईलैंड में किया जाएगा, जिसमें सरकारों, शिक्षा जगत, उद्योग और नागरिक समाज का प्रतिनिधित्व करने वाले 500 से अधिक पंजीकृत प्रतिभागी शामिल होंगे।

____________________________

ओज़ोन व्यवस्था का संक्षिप्त इतिहास

पृथ्वी की समतापमंडलीय ओज़ोन परत को सीएफसी और अन्य मानवजनित पदार्थों से खतरा होने की चिंता पहली बार 1970 के दशक की शुरुआत में उठी थी। उस समय, वैज्ञानिकों ने चेतावनी दी थी कि इन पदार्थों को वायुमंडल में छोड़ने से ओज़ोन परत का क्षरण हो सकता है, जिससे हानिकारक पराबैंगनी (यूवी) किरणों को पृथ्वी तक पहुँचने से रोकने की इसकी क्षमता प्रभावित हो सकती है। इससे समुद्री पारिस्थितिकी तंत्र, कृषि उत्पादकता और पशु आबादी पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ेगा, और त्वचा कैंसर, मोतियाबिंद और कमजोर प्रतिरक्षा प्रणाली की बढ़ती दरों के माध्यम से मनुष्यों को नुकसान होगा। इसके जवाब में, मार्च 1977 में आयोजित संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम (यूएनईपी) सम्मेलन में ओज़ोन परत पर एक विश्व कार्य योजना को अपनाया गया और भविष्य की अंतर्राष्ट्रीय कार्रवाई का मार्गदर्शन करने के लिए एक समन्वय समिति की स्थापना की गई।

वियना कन्वेंशन: ओजोन परत की सुरक्षा हेतु एक अंतर्राष्ट्रीय समझौते पर वार्ता 1981 में UNEP के तत्वावधान में शुरू हुई थी। मार्च 1985 में, ओजोन परत के संरक्षण हेतु वियना कन्वेंशन को अपनाया गया। यह निगरानी, अनुसंधान और डेटा विनिमय पर सहयोग का आह्वान करता है, लेकिन ODS के उपयोग को कम करने की बाध्यता नहीं रखता। इस कन्वेंशन में 198 पक्ष हैं, जो सार्वभौमिक अनुसमर्थन का प्रतिनिधित्व करता है।

मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल: सितंबर 1987 में, ओडीएस के उपयोग को कम करने के लिए बाध्यकारी दायित्वों पर बातचीत के प्रयासों के परिणामस्वरूप मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल को अपनाया गया, जो जनवरी 1989 में लागू हुआ। मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल ने विकसित देशों (जिन्हें अनुच्छेद 5 के अलावा अन्य पक्ष कहा जाता है) के लिए कुछ सीएफसी और हैलोन पर नियंत्रण के उपाय प्रस्तुत किए। विकासशील देशों (अनुच्छेद 5 के पक्ष) को एक रियायती अवधि प्रदान की गई, जिससे उन्हें प्रतिबद्धताओं को स्वीकार करने से पहले अपने ओडीएस उपयोग को बढ़ाने की अनुमति मिली। प्रोटोकॉल में 198 पक्ष शामिल हैं।

1987 से, कई संशोधन और समायोजन अपनाए गए हैं, जिनमें नए दायित्व और अतिरिक्त ODS जोड़े गए हैं और मौजूदा नियंत्रण अनुसूचियों को समायोजित किया गया है। संशोधनों को लागू होने से पहले एक निश्चित संख्या में पक्षों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता होती है; समायोजन स्वतः ही लागू हो जाते हैं। सबसे नए, किगाली संशोधन को छोड़कर, सभी संशोधनों का 197 पक्षों द्वारा अनुसमर्थन किया जा चुका है।

____________________________

प्रमुख मोड़

लंदन संशोधन और समायोजन: 1990 में लंदन, यूके में आयोजित दूसरे एमओपी में, प्रतिनिधियों ने नियंत्रण कार्यक्रमों को कड़ा किया और ओडीएस की सूची में दस और सीएफसी, साथ ही कार्बन टेट्राक्लोराइड (सीटीसी) और मिथाइल क्लोरोफॉर्म को शामिल किया। एमओपी 2 ने एमएलएफ की भी स्थापना की, जो प्रोटोकॉल के नियंत्रण उपायों को लागू करने में अनुच्छेद 5 के पक्षकारों द्वारा वहन की जाने वाली वृद्धिशील लागतों को पूरा करता है और क्लियरिंगहाउस के कार्यों का वित्तपोषण करता है। इस कोष की पुनःपूर्ति हर तीन साल में की जाती है।

कोपेनहेगन संशोधन और समायोजन: 1992 में कोपेनहेगन, डेनमार्क में आयोजित एमओपी 4 में, प्रतिनिधियों ने मौजूदा नियंत्रण अनुसूचियों को कड़ा किया और मिथाइल ब्रोमाइड, हाइड्रोब्रोमोफ्लोरोकार्बन और एचसीएफसी पर नियंत्रण बढ़ाए। एमओपी 4 ने गैर-अनुपालन प्रक्रियाओं को लागू करने पर भी सहमति व्यक्त की। इसने संभावित गैर-अनुपालन की जाँच करने और पूर्ण अनुपालन सुनिश्चित करने के उद्देश्य से एमओपी को सिफारिशें देने के लिए एक कार्यान्वयन समिति की स्थापना की।

मॉन्ट्रियल संशोधन और समायोजन: 1997 में कनाडा के मॉन्ट्रियल में आयोजित एमओपी 9 में, प्रतिनिधियों ने मौजूदा नियंत्रण अनुसूचियों को कड़ा करने के अलावा, ओडीएस के आयात और निर्यात के लिए एक नई लाइसेंसिंग प्रणाली पर सहमति व्यक्त की। इसने कोपेनहेगन संशोधन के गैर-पक्षकारों के साथ मिथाइल ब्रोमाइड के व्यापार पर भी प्रतिबंध लगा दिया।

बीजिंग संशोधन और समायोजन: 1999 में बीजिंग, चीन में आयोजित एमओपी 11 में, प्रतिनिधियों ने ब्रोमोक्लोरोमेथेन पर नियंत्रण, एचसीएफसी पर अतिरिक्त नियंत्रण और संगरोध और प्री-शिपमेंट (क्यूपीएस) अनुप्रयोगों के लिए मिथाइल ब्रोमाइड पर रिपोर्टिंग पर सहमति व्यक्त की।

किगाली संशोधन: 2016 में किगाली, रवांडा में आयोजित एमओपी 28 में, प्रतिनिधियों ने प्रोटोकॉल में संशोधन करके एचएफसी को इसके दायरे में शामिल करने और एचएफसी के चरणबद्ध उन्मूलन की समय-सारिणी निर्धारित करने पर सहमति व्यक्त की। एचएफसी का उत्पादन एचसीएफसी के प्रतिस्थापन के रूप में किया जाता है और इसलिए ये ओडीएस के चरणबद्ध उन्मूलन का परिणाम हैं। एचएफसी ओज़ोन परत के लिए कोई खतरा नहीं हैं, लेकिन इनमें ग्लोबल वार्मिंग की उच्च संभावना (जीडब्ल्यूपी) है। अब तक, मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल के 163 पक्षकारों ने किगाली संशोधन का अनुमोदन किया है, जो 1 जनवरी 2019 से लागू हुआ।

____________________________

हाल की बैठकें

एमओपी 34: 31 अक्टूबर से 4 नवंबर 2022 तक मॉन्ट्रियल, कनाडा में आयोजित इस बैठक में, प्रतिनिधियों ने अन्य बातों के अलावा, निम्नलिखित से संबंधित निर्णयों पर चर्चा की और उन्हें अपनाया: कुछ प्रशीतन, एयर कंडीशनिंग और हीट पंप उत्पादों और उपकरणों का अवैध आयात; नियंत्रित पदार्थों की वायुमंडलीय निगरानी के वैश्विक कवरेज में अंतराल की पहचान और ऐसी निगरानी को बढ़ाने के विकल्प; विकासशील देशों में एचएफसी खपत पर कोविड-19 महामारी के संभावित प्रभावों को समझने के लिए डेटा एकत्र करना; एचएफसी-23 उप-उत्पाद उत्सर्जन पर जानकारी के संबंध में संस्थागत प्रक्रियाओं को मजबूत करना; और अवैध व्यापार का मुकाबला करने सहित प्रोटोकॉल के संस्थानों को मजबूत करना।

प्रतिनिधियों ने 2024-2026 के लिए एमएलएफ पुनःपूर्ति पर अध्ययन के लिए संदर्भ की शर्तों को भी अपनाया, जिससे टीईएपी के लिए एमओपी 35 में पुनःपूर्ति वार्ता की तैयारी के लिए पुनःपूर्ति कार्य बल (आरटीएफ) की स्थापना का रास्ता खुल गया।

OEWG 45: बैंकॉक, थाईलैंड में 2-7 जुलाई 2023 तक आयोजित इस बैठक में, प्रतिनिधियों ने वैज्ञानिक मूल्यांकन पैनल (SAP), पर्यावरणीय प्रभाव मूल्यांकन पैनल (EEAP) और TEAP द्वारा तैयार की गई चतुर्भुज रिपोर्टों पर गहन विचार-विमर्श किया। उन्होंने निम्नलिखित मुद्दों पर भी चर्चा की: अप्रचलित उपकरणों का अवैध आयात/निर्यात; समताप मंडलीय एरोसोल इंजेक्शन; प्रोटोकॉल और उसके किगाली संशोधन में समायोजन; HFC-23 का उत्सर्जन; और ओज़ोन-क्षयकारी क्षमता वाले अति अल्पजीवी पदार्थ (VSLS) (ODP)।

2024-2026 की त्रिवर्षीय अवधि के लिए एमएलएफ की पुनःपूर्ति पर टीईएपी आरटीएफ की रिपोर्ट पर व्यापक चर्चा हुई। रिपोर्ट में पुनःपूर्ति की आवश्यकता लगभग 1 अरब अमेरिकी डॉलर आंकी गई। प्रतिनिधियों ने टास्क फोर्स से अतिरिक्त विश्लेषण हेतु तत्वों की एक सूची तैयार करने का अनुरोध किया।

एमओपी 35: इस बैठक में, जो 22-27 अक्टूबर 2023 को केन्या के नैरोबी में हुई, पार्टियों ने प्रोटोकॉल के कार्यान्वयन के लिए एमएलएफ की अब तक की सबसे बड़ी पुनःपूर्ति को अपनाया, जो लगभग 1 बिलियन अमेरिकी डॉलर थी। प्रतिनिधियों ने अन्य बातों के साथ-साथ जीवन-चक्र रेफ्रिजरेंट प्रबंधन (एलआरएम); स्ट्रैटोस्फेरिक एरोसोल इंजेक्शन; कुछ पक्षों के लिए एचएफसी बेसलाइन खपत पर कोविड-19 महामारी के प्रभाव; ऊर्जा दक्षता; और वीएसएलएस पर निर्णय लिए। उन्होंने मिथाइल ब्रोमाइड के फीडस्टॉक उपयोगों पर भी निर्णय लिए; डंपिंग के लंबे समय से चले आ रहे मुद्दे को हल करने के लिए प्रतिबंधित शीतलन उपकरणों का आयात और निर्यात; और अवैध व्यापार से निपटने से संबंधित प्रोटोकॉल संस्थानों को और मजबूत करना।

OEWG 46: 8-12 जुलाई 2024 तक मॉन्ट्रियल, कनाडा में आयोजित इस बैठक में, प्रतिनिधियों को प्रोटोकॉल के मूल्यांकन पैनल के कार्यों से एक बार फिर लाभ हुआ, जिससे COP 13/MOP 36 की तैयारी में चर्चाओं को बल मिला, जिसमें नियंत्रित पदार्थों की क्षेत्रीय वायुमंडलीय निगरानी बढ़ाना; मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल के अनुकूल वातावरण को मज़बूत करना; नियंत्रित पदार्थों के अवैध व्यापार और ऊर्जा-अक्षम उत्पादों के अवांछित आयात के पहलुओं का समाधान; नियंत्रित पदार्थों के फीडस्टॉक उपयोग; और VSLS शामिल थे। सभी पक्षों ने MOP 36 में COVID-19 महामारी से गंभीर रूप से प्रभावित देशों की सहायता के लिए अतिरिक्त धनराशि पर आगे चर्चा न करने का निर्णय लिया, क्योंकि इस मुद्दे को अधिकांश पक्षों का समर्थन प्राप्त नहीं था।

सीओपी 13/एमओपी 36: यह संयुक्त बैठक 28 अक्टूबर से 1 नवंबर 2024 तक बैंकॉक, थाईलैंड में आयोजित की गई थी। पक्षों ने निम्नलिखित से संबंधित प्रमुख निर्णय लिए: वैश्विक वायुमंडलीय निगरानी नेटवर्क में अंतराल को बंद करने के लिए संभावित साइटों की उपयुक्तता का मूल्यांकन करना; एचएफसी -23 की वायुमंडलीय निगरानी करना और पक्षों द्वारा बताए गए वैश्विक एचएफसी -23 उत्सर्जन और मापा वायुमंडलीय प्रचुरता से प्राप्त उत्सर्जन अनुमानों के बीच के अंतर को दूर करने के लिए एचएफसी -23 उत्सर्जन के स्रोतों पर शोध करना; एलआरएम पर आगे मार्गदर्शन और जानकारी प्रदान करना और पक्षों को एलआरएम के लिए एक व्यवस्थित दृष्टिकोण अपनाने के लिए प्रोत्साहित करना; टीईएपी और एसएपी से सबसे अधिक उपयोग किए जाने वाले वीएसएलएस पर अद्यतन जानकारी प्रदान करने का अनुरोध करना; फीडस्टॉक के रूप में उपयोग किए जाने वाले नियंत्रित पदार्थों के उत्सर्जन को कम करना।

____________________________

OEWG 47 रिपोर्ट

सोमवार, 7 जुलाई को, OEWG की सह-अध्यक्ष शोंटेल वेलिंगटन (बारबाडोस) ने बैठक की शुरुआत की और थाईलैंड के लोगों की मित्रता, कृतज्ञता, सम्मान और आतिथ्य की प्रशंसा की। एशिया-प्रशांत क्षेत्र के UNEP क्षेत्रीय कार्यालय के निदेशक, डेचेन त्सेरिंग ने ओज़ोन संधियों की सराहना करते हुए कहा कि ये विज्ञान और सर्वसम्मति-आधारित बहुपक्षवाद की उपलब्धियों का एक प्रकाश स्तंभ हैं और जिन पक्षों ने अभी तक ऐसा नहीं किया है, उन्हें किगाली संशोधन का अनुमोदन करने के लिए प्रोत्साहित किया।

ओज़ोन सचिवालय की कार्यकारी सचिव मेगुमी सेकी ने पिछली बैठक के बाद से "ओज़ोन परिवार" द्वारा खोए गए तीन सदस्यों: जानुस कोज़ाकिविज़, सत्येंद्र कुमार पुरकायस्थ और शियाओयान तांग के योगदान को सम्मानित किया। इसके बाद उन्होंने इस बात पर प्रकाश डाला कि वियना कन्वेंशन की 40वीं वर्षगांठ पर एक वृत्तचित्र का प्रीमियर एमओपी 37 में प्रदर्शित किया जाएगा। उन्होंने ओईडब्ल्यूजी के एजेंडे के प्रमुख मुद्दों और सचिवालय तथा संबंधित पक्षों के कार्यों पर सीओपी 13/एमओपी 36 में लिए गए 27 निर्णयों की पृष्ठभूमि में प्रकाश डाला।

संगठनात्मक मामले: सोमवार को, प्रतिनिधियों ने एजेंडा ( UNEP/OzL.Pro.WG.1/47/1 , Add.1 और अंतिम एजेंडा ) को ऑस्ट्रेलिया, यूरोपीय संघ, अमेरिका, मिस्र, रवांडा और चीन द्वारा सुझाए गए संशोधनों के साथ अपनाया। इनमें TEAP प्रगति रिपोर्ट (TEAP सदस्यता परिवर्तन, नागरिक उड्डयन क्षेत्र में हैलोन 1301 और अधिक सामान्य रूप से अग्नि शमन यंत्रों का ढांचा, VSLS, और प्रति- और पॉलीफ्लोरोएल्काइल पदार्थ (PFAS)) की चर्चा के तहत विचार के लिए मामलों को जोड़ना शामिल था, और अन्य मामलों (किगाली संशोधन के समर्थन में क्षेत्रीय पहल) के तहत। मिस्र ने सुझाव दिया, और प्रतिनिधियों ने सहमति व्यक्त की, कि निर्णय XXVIII/2 (HFC चरण डाउन) के पैराग्राफ 17 में इंगित पात्र क्षमता के लिए कट-ऑफ तिथि में बदलाव के प्रस्ताव पर विचार को हटा दिया जाए।

प्रतिनिधियों ने अपने अधिकांश विचार OEWG 47 ( UNEP/OzL.Pro.WG.1/47/2 और Add.1 ) के ध्यानार्थ चर्चा हेतु मुद्दों और सूचनाओं वाले दस्तावेज़ों पर आधारित किए। पूर्ण अधिवेशन में पक्षों द्वारा अतिरिक्त मसौदा निर्णय प्रस्तुत किए गए।

*****

(समाचार व फोटो साभार - IISD / ENB)
swatantrabharatnews.com